Quilpué es conocida como la 'Ciudad del sol': dicen que allí los chaparrones no existen, al menos 300 días al año. Desde 2004 Mauricio Viñambres es el alcalde de la municipalidad del clima privilegiado, capital de la provincia Marga-Marga, de la región de Valparaíso, y desde agosto de 2018 el hombre que, en cierta medida, ha hecho llover.
El proyecto implica la adaptación del programa 'Youth in Iceland' (en inglés, juventud en Islandia), que busca reducir los niveles de consumo de alcohol y drogas en los estudiantes adolescentes del país insular, y que ya está siendo analizado por otras seis comunas chilenas.
No obstante, el caso de Quilpué es único porque Viñambres está pensando en "reforzar" el modelo islandés con una ordenanza que restrinja la libre circulación de los menores de 14 años después de las 01:00. Al alcalde le gustaría que no transiten las calles de la ciudad en la madrugada, y de hacerlo, que lo hagan acompañados de un adulto, si no, que sean detenidos por policías y devueltos a sus casas.
Es una "medida preventiva", dijo el alcalde.
A mediados de 2019 el Gobierno de Quilpué preguntará a sus ciudadanos si les gusta o no la idea, y en base al escrutinio, resolverá. De todas formas, ya hubo quienes se manifestaron.
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Algunos académicos del Derecho, como Mauricio René Oyarce Vera, miembro del estudio Oyarce Abogados, escribió que de llevarse a cabo la restricción, sería una medida "inconstitucional", ya que "se desconoce o contradice el ordenamiento Jurídico y el principio de jerarquía normativa"; que el alcalde "carece de facultades legales preestablecidas para regular o restringir mediante una ordenanza, derechos esenciales establecidos y garantizados por la Constitución Política de la República", y que "atenta contra los principios que están en la base del Estado de derecho democrático".
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La defensora de la Niñez, Patricia Muñoz, advirtió que la ordenanza afectaría las libertades de niños y adolescentes. "Nosotros esperamos que una medida de esta naturaleza no se aplique y que, en definitiva, lo que prosperen sean acciones que tiendan a generar mecanismos de protección de niños, niñas y adolescentes", dijo a El Desconcierto.
"Nuestros profesionales a cargo de establecer [el programa islandés] en nuestra ciudad —dijo el alcalde—, han identificado, con los distintos actores del sistema de seguridad pública, la carencia de la preocupación de la familia por los menores de edad. En ese contexto fue que surgió la idea de crear una ordenanza que restrinja el horario nocturno de los niños y niñas [que] deambulen por nuestra comuna sin el acompañamiento de un adulto responsable", publicó la web de la municipalidad de Quilpué.
El programa lanzado en el país nórdico en 1997, ha logrado "una disminución constante en el consumo de alcohol y sustancias en adolescentes", se lee en la página web de sus propulsores, el Icelandic Centre for Social Research and Analysis (ICSRA).
Aunque el Gobierno de Viñambres todavía no cuenta con "datos duros" sobre la cantidad de adolescentes que consumen sustancias psicoactivas, alcohol y cigarrillos, el alcalde cree que el modelo islandés ayudará a "prevenir" que comiencen a consumir. Viñambres dijo que contarían con esa información antes de mediados de año; ya que en marzo prevé aplicar una encuesta a una población de 2.486 alumnos que estudian en la treintena de colegios secundarios que hay en Quilpué.
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"Esa encuesta nos va a dar la realidad más certera. La verdad es que los estudios que se han hecho en esta materia [se basan en] puros datos de percepción, se percibe que el 30%, 40% de los jóvenes consumen alcohol, pero no se puede decir que efectivamente eso esté sucediendo", advirtió.
Aún así, según el último informe nacional de uso de drogas en escolares del Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol (Senda), —que data de 2015— la prevalencia de consumo de cigarrillos en el último mes había descendido de 42,0% a 24,9% entre 2001 y 2015, con una tendencia a la baja sostenida desde 2005.
A su vez, el informe deja en evidencia que la prevalencia de consumo de alcohol en el último año y alguna vez en la vida "muestra estabilidad" respecto a los estudios anteriores, 35,6%. También se señala que la precocidad en inicio de consumo "viene disminuyendo sistemáticamente" desde 2005.
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Con el consumo de marihuana pasa al revés. Por segundo estudio consecutivo el Senda constató un aumento "significativo" del porcentaje de alumnos que ha consumido marihuana alguna vez en la vida, en el último año, y en el último mes. Los resultados también muestran que la proporción de prevalentes de último año que presentan "consumo de alto de riesgo" se mantuvo estable, variando de 15,0% en 2013 a 16,7% en 2015.
"Si uno revisa los últimos años —aseguró—, nota que, primero, los menores de edad están cometiendo delitos de distintas características y que, segundo, los padres claramente no se hacen responsables de sus niños".
Sin embargo, los últimos tres informes del Ministerio Público chileno indican que ha disminuido sustancialmente la cantidad de menores de 18 años que entran en conflicto con la ley en la región de Valparaíso.
En abril de 2018 el fiscal general del Ministerio Público chileno, Jorge Abbott, indicó que desde 2007 a 2017 bajó "considerablemente […] el número de jóvenes que cometen delitos" en Chile. No obstante, agregó que en el mismo periodo se constató "con preocupación, que el número de delitos que ellos consuman ha crecido en un preocupante 51%".
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En tanto, el defensor nacional Andrés Mankhe hizo otra lectura de las cifras: "Lo que pasa es que hay algunos jóvenes que tienen una tasa mayor de reincidencia, pero en el contexto del sistema de justicia penal, tanto el número de delitos como el número de jóvenes ha bajado considerablemente, casi un 25%, desde 2011 a la fecha. La pasada por la cárcel y la justicia penal genera efectos nefastos en la reincidencia, tanto en jóvenes como adultos", publicó La Tercera.
El ICSRA señala que los resultados del plan europeo demostraron lo mismo que el islandés: a una mayor participación del adolescente en actividades extracurriculares y el aumento del tiempo que se pasaba con los padres, disminuía el riesgo de consumir alcohol y otras drogas.
Ante tal panorama, Islandia aumentó la destinación de fondos para ampliar la oferta de actividades para niños y adolescentes en ámbitos como deportes, música, danza y teatro. A esto se le suma que, desde 2002, se prohibió que —salvo excepciones— los niños menores de 12 años no pueden andar solos por la calle después de las ocho de la noche. Sucede lo mismo con los adolescentes de 13 a 16 años, salvo que este grupo no puede transitar en solitario después de las 10 de la noche.
"Ese es el proceso en el que estamos trabajando —aseguró Viñambres—, por un lado psicosocial, que tiene que ver con el deporte, la recreación, cultura, y por otro, medidas restringidas a menores de 14 años".
"Queremos enfrentar en conjunto el tema familia —explicó Viñambres a Sputnik—. Nuestra teoría es la siguiente: si nosotros no sólo enfrentamos el tema del menor, sino también a la familia, la responsabilidad de los padres y las madres, y que hay una interacción psicosocial en esa familia y en el entorno que es el barrio, nosotros vamos a prevenir situaciones de alcohol, droga y delitos si intervenimos antes, no cuando sucedan los hechos".
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En ese sentido, señaló que aunque desconoce "el porcentaje exacto de abandono de los padres sobre sus hijos […] hay indicadores de que por lo menos ha aumentado desde un 6% a un 9% en los últimos tres años, y estos niños y niñas están en centros de menores que, vale decirlo, están absolutamente cuestionados por todas las instituciones chilenas".
En agosto de 2017, se llevó a cabo en Santiago un seminario en el que la Sociedad Chilena de Pediatría, la Sociedad de Psiquiatría y Neurología de la Infancia y Adolescencia y la Sociedad de Neurología, Psiquiatría y Neurocirugía invitaron a las autoridades y expertos detrás del programa de Islandia, quienes explicaron con detalles de qué se trataba, cómo aplicarlo y su experiencia.
Desde entonces, seis comunas chilenas están analizando o instaurando el programa: Renca, Colina, Las Condes, Lo Barnechea, Punta Arenas y Melipilla.
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Viñambres indicó que en marzo firmará un convenio con la Universidad de Chile para implementar por cinco años el programa "psicosocial" islandés.
